依照我国法律规定严禁土地买卖活动，国有土地所有权一般不能流转，其中有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让。在国有土地使用权转让中土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。土地使用权出让，是指国家将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。